Несколько возможных проверок:
1) Проверьте, действительно ли требуемый файл существует
C:\inetpub\wwwroot\phpMyAdmin\libraries\common.inc.php
2) Весьма маловероятно, но все же - пожалуйста, проверьте, не открыт ли данный файл каким-либо приложением (ваша IDE или текстовый редактор могут заблокировать доступ к этому файлу, когда он открыт) * 1008 *
3) Убедитесь, что у IIS достаточно прав доступа для чтения этого файла (это зависит от того, как на самом деле настроен IIS с точки зрения безопасности). Члены группы IIS_IUSRS должны иметь доступ на чтение (хотя все зависит от конфигурации)
Вы можете использовать Process Monitor, чтобы помочь вам разобраться в этом.