В вашем конфигурационном файле нет ничего плохого. Ocsigen ищет в каталоге «index.html», но вы указали «index.htm», поэтому он возвращает ошибку «страница не найдена».
Как указал Стефан, такую проблему можно обнаружить, запустив ocsigen с помощью опции -V.