Задания активности предполагают длительные / тяжелые операции. SWF видит, что действие было выполнено в истории Workflow, и пропускает его.
Решатель, с другой стороны, должен быть быстрым. SWF будет запускать его несколько раз, добавляя результаты действий, когда они будут доступны. Это называется Воспроизведение в структуре потока.