Я нашел вопрос, спрашивающий, почему Политика DeviceAdmin PASSWORD_QUALITY_NUMERIC не работает
Заключительный комментарий объяснил, почему невозможно реализовать политику паролей, которая ограничивает использование пароля только PASSWORD_QUALITY_NUMERIC_COMPLEX:
Запрос на качество пароля - это запрос на качество, которое должно быть как минимум таким же хорошим, как запрашиваемое. Пароль с буквами лучше, чем пароль с цифрами, поэтому в этом случае пользователь может ввести чисто буквенный пароль.
На мой вопрос ответили. Это не только нежелательно, но и невозможно.