ОК. Я нашел решение: если вместо% PATH_TO_FX% я поместил полный путь к папке lib в JavaFX (например, «C: \ Desktop \ JavaFX12.0.1 \ lib»), стараясь указать путь вкавычки, это работает.
Я не понимаю, почему это происходит, поэтому, если кто-то знает, я был бы благодарен, если бы они могли поделиться.