Я думаю, что новые экземпляры создаются из статического изображения.См. this .
При использовании наборов масштабов все экземпляры виртуальных машин создаются из одного и того же базового образа ОС и конфигурации.Этот подход позволяет легко управлять сотнями виртуальных машин без дополнительных задач настройки или управления сетью.
Кроме того, экземпляры в одном и том же наборе масштабов не могут иметь такую механику автосинхронизации, которая позволяет каждому экземпляру обновляться допоследний статус вашего хостинга.Если вы хотите обновить наборы масштабов, рекомендуется создать vmss из пользовательского изображения в качестве базового.См. это .