TFS создает набор изменений при каждой регистрации.
Все включенные изменения файлов из вашего рабочего пространства вместе с комментариями, примечаниями о регистрации и ссылками на связанные рабочие элементы хранятся на сервере как один набор изменений на вашем сервере.
Владелец / пользователь Changeset - это тот, кто проверяет файлы в TFS.
Так что в вашем случае, это должен быть человек Y , зарегистрированный как автор этого набора изменений