Да, заказчик может заказать любую поступающую транзакцию независимо от организации, из которой он поступает. На самом деле это зависит от генезиса блока. Блок Genesis содержит информацию о консорциуме организаций, которую вы упомянули в файле configtx.yaml при создании блока Genesis. Таким образом, заказчик может заказать любую сделку из любой организации консорциума.
Заказчик делится данными транзакции / блока также с другими контейнерами Заказчика. Если вы работаете в сети по протоколу TLS, вам нужно упомянуть сертификат других заказчиков, чтобы он мог использовать его для подтверждения связи при обмене данными.