Семантически этот макет выглядит для меня как таблица, поэтому, если вам действительно нужно использовать этот макет, вы должны пометить его как таблицу. (Используйте th для заголовков и опций, td для ячеек, содержащих флажки.)
Однако полученную форму будет довольно сложно использовать. Ни один из текстов не подходит для использования в качестве метки для каждого отдельного флажка, поэтому пользователи будут вынуждены найти и нажать на крошечную активную область самого флажка.
Я бы предложил использовать две группы параметров, например:
<fieldset><legend>Title 1</legend>
<input type="checkbox" id="t1o1"><label for="t1o1">Option 1</label>
<input type="checkbox" id="t1o2"><label for="t1o2">Option 2</label>
...
</fieldset>
<fieldset><legend>Title 2</legend>
...
<input type="checkbox" id="t3o2"><label for="t2o3">Option 2</label>
<input type="checkbox" id="t2o3"><label for="t2o3">Option 3</label>
</fieldset>
Да, это означает повторение некоторого вашего текста, что в некоторой степени затрудняет ремонтопригодность; однако, я думаю, что для формы удобство и простота использования должны превысить удобство обслуживания.