Могу ли я отправить уведомление FCM на телефон, не создавая приложение для его получения?
Нет, это невозможно. Это откроет пользователям серьезное злоупотребление.
Чтобы получать уведомления, пользователь должен установить ваше приложение.
Имейте в виду, это может быть довольно минимальное приложение, так как реализация FCM по умолчанию уже отображает уведомления для пользователя, если приложение не активно. Поэтому на самом деле все, что вам нужно сделать, это создать пустое приложение, которое включает в себя Firebase Cloud Messaging SDK.