Вы не можете добавлять записи в таблицу состояния. Первая строка в вашей ссылке HPACK (выделено мной):
Статическая таблица (см. Раздел 2.3.1) состоит из предопределенного и неизменяемого списка полей заголовка.
А также из раздела введения :
Формат HPACK преднамеренно прост и негибок. Обе характеристики снижают риск взаимодействия или проблем безопасности из-за ошибки реализации. Механизмы расширяемости не определены; изменения в формате возможны только путем определения полной замены.
Поэтому заголовок добавляется в динамическую таблицу HPACK, но без фиксированного номера индекса.
Даже если ему был присвоен индексный номер в статической таблице, было бы неправильно предполагать, что он всегда использовался - разные клиенты используют статическую и динамическую таблицу по-разному .