Google Signals будет предоставлять вам только данные о пользователях, для которых персонализация рекламы включена в настройках их аккаунта Google.
Параметры, на которые вы ссылались, относятся к протоколу измерения , который является основой для всех различных реализаций GA (GTM, gtag.js, analytics.js).
Я думаю, что все сопоставление выполняется на стороне сервера Google и, возможно, представляет собой комбинацию снятия отпечатков пальцев со всех устройств, с которыми вошел аккаунт Google, и активности в этих учетных записях, возможно, даже с использованием идентификаторов и свойств клиентов GA..