Используйте аннотацию для Multipart. Создайте карту города и название для использования в качестве PartMap. Передайте изображение как MultipartBody. Примерно так:
@Multipart
@POST("")
Call<ReturnType> yourCall(@Url String url, @PartMap() Map<String, RequestBody> params, @Part MultipartBody.Part multipart, ...);