Вы можете переопределить маршрут, например
Route::resource('/user/{user}/post', 'UserPostController')->middleware(['auth:api', 'throttle:5,1']);
// добавить маршрут после ресурса
Route::get('/user/create', 'UserPostController@create')->middleware(['auth:api', 'throttle:5,1']);
второй способ добавить условие в контроллер
public function __construct()
{
$this->middleware('auth:api');
$this->middleware('throttle:10,1')->only('create');
}