Упомянутые вами каталоги не сделают ваш драйвер видимым для вашего модуля.
tomcat/libs,
tomcat/lib/ext
tomcat/webapps/root/web-inf/libs
Эти ребята не будут предоставлять классы для вашего портлета, так как он имеет собственный загрузчик классов на уровне OSGi. Вы можете либо внедрить файл jar в jar модуля, либо использовать jar драйвера, который экспортирует нужные вам пакеты во время выполнения OSGi.
Чтобы встроить банку, вы можете использовать bnd-файл вашего модуля, например:
-includeresource: lib/javax.json.jar=javax.json-1.0.jar
Bundle-ClassPath: ., lib/javax.json.jar
Но в этом случае вам нужно будет создать каталог и поместить туда библиотеку.