Вы используете <?php
, когда уже находитесь в PHP, что вызывает проблему.Пожалуйста, измените ваш код на:
$str_policy_details .= '<img itemprop="image" src="data:image/jpeg;base64,' . base64_encode($broker_details->BrokerImage) . '"/>';
//-------------------------------------------------------------------------^^^-------------------------------------------^^^^