Я получил эту работу, сначала разбив вышеупомянутый json на два файла "buepolicy.json" и "buepolicy-parameters.json". В основном перемещение параметров в файл параметров. Затем я могу создать новое определение с powershell:
New-AzureRmPolicyDefinition -Name "buenroll" -policy buepolicy.json -Parameter buepolicy-parameters.json -Mode All