Если вы создадите папку в Adobe Flash CS4 \ Common \ Configuration \ Components, которая будет доступна на панели компонентов, что означает для всех документов.
Я не уверен, что вы подразумеваете под "без превращения в глобальную библиотеку"
Если вы хотите, чтобы эти компоненты были доступны из IDE, но не были сгруппированы с другими компонентами, просто не вставляйте компоненты. Как насчет использования общих библиотек?
Поместите ваши SWC в FLA-файл, сохраненный по этому пути: Adobe Flash CS4 \ en \ Configuration \ Libraries
Затем вы получите доступ к этой библиотеке из Window> Libraries> YourCustomComponents