svnadmin является частью сервера SVN, тогда как TortoiseSVN является клиентом SVN. Поэтому svnadmin работает на вашем SVN-сервере и используется, среди прочего, для создания хранилища.
Если у вас нет SVN-сервера, TortoiseSVN позволяет вам создать репозиторий на вашем локальном компьютере для использования - просто щелкните правой кнопкой мыши, выполните «TortoiseSVN»> «Создать репозиторий здесь».
Если вам нужен полный сервер, вы можете установить SVN отдельно в Linux / Unix или VisualSVN в Windows.