В комментарии к другому (очевидно) связанному вопросу вы сказали, что действием по сборке для файла (ов) было «Нет». Кроме того, похоже, что вы развертываете приложение через ClickOnce. Предполагая, что оба они, на самом деле, имеют место, я думаю, если вы установите для действия сборки значение «Content», оно будет работать. То есть файлы изображений будут включены в пакет развертывания ClickOnce.