Я сделал это несколько лет назад, и, насколько я помню, я сделал следующее
1) создал свой собственный шаблон в forlder
src/template/_theme_/_template_.ftl
theme - это название темы, используемой в определении тега Struts (см. Ниже). Например. ajax (уже определен и существовал в теме Struts2)
template - название вашего шаблона. Например. рядный представить:
src/template/ajax/inline-submit.ftl
2) теперь в jsp, когда я хочу показать, что какой-то тег должен использовать этот шаблон, я написал следующее:
<s:submit theme="ajax" template="submit-inline" ... />
вот и все.
В вашем случае вам нужно написать что-то вроде этого:
<@s.textfield label="E-mail" name="email" theme="_DEFINE_WHERE_TEMPLATE_IS_LOCATED" template="text_login"/>