initial_data на самом деле поведение, принадлежащее syncdb . То, что вы цитируете, это места по умолчанию, которые loaddata будет искать при запросе. initial_data.json обнаруживается параметром syncdb и передается в loaddata. Я согласен, что это немного сбивает с толку, но вы фактически смешиваете общее поведение загрузки прибора (loaddata) с автоматическим поведением загрузки устройства (syncdb).
Надеюсь, это поможет.