Поскольку SWF-файл, загруженный из файловой системы, имеет другую изолированную программную среду безопасности, чем загруженная во встроенный Flash-проигрыватель Flash или загруженная в браузер. Не уверен, как бы вы обойти эту проблему; Я не думаю, что сервер политики может помочь в этом случае.
Что произойдет, если вы попытаетесь открыть новое окно с помощью Javascript из скрипта (это будет страница в Интернете, а не ваша файловая система, в которую встроен SWF)? Я не уверен, будет ли это вообще игнорироваться или использовать ваш браузер по умолчанию. Если это не сработает, вам, скорее всего, не повезет.