Javadoc будет собирать /** ... */
комментариев только в том случае, если они находятся непосредственно перед тем, как любая декларация будет документирована.
Объявления package
(отличные от package-info.java) и import
в любом случае не документированы, поэтому Javadoc не будет рассматривать комментарий в любом случае.
Поскольку для Javadoc это не имеет значения, вы также можете использовать «менее тяжелую» /* ... */
версию.