IIS по умолчанию будет обслуживать все файлы .txt напрямую, даже не обращаясь к обработчику ASP.NET, который обрабатывает маршрутизацию и MVC.
Чтобы изменить это поведение, вам придется изменить настройки IIS или изменить правила маршрутизации на любом брандмауэре / устройстве балансировки нагрузки, которое у вас есть.