Параметр конфигурации $ g_handle_bug_threshold определяет, каких пользователей можно назначить для проблем. Все пользователи с уровнем доступа> = эта опция будет указана в списке выбора «назначить».
Скорее всего, если вы видите всех пользователей, вы либо понизили этот параметр со значения по умолчанию DEVELOPER до REPORTER (или даже VIEWER), либо все ваши пользователи имеют статус DEVELOPER или выше.