Невозможно запретить пользователю отключать администраторов устройств, по крайней мере, с помощью опубликованных API. Лучшее, что вы можете сделать, это запретить запуск программ, если определенные политики отсутствуют.
Некоторые производители (например, Samsung) расширили базовые API для предоставления дополнительных возможностей, но они не являются частью стандартной платформы Android.