Кодировка в процентах строка требуется для IE, и я предполагаю, что будет работать во всех браузерах.С этот документ MSDN :
Windows Internet Explorer 7 и более поздних версий.Вы должны в процентах кодировать все зарезервированные URL-адреса в адресе mailto :.Например, знак числа (#) используется в качестве идентификатора фрагмента в URL.При обработке адреса, такого как some#one@example.com, Internet Explorer копирует только часть до знака числа в почтовый клиент;часть фрагмента, включающая знак числа, игнорируется.Это поведение является преднамеренным.
Так что вам нужно
<a href="mailto:a%26b_admin%40xyz.com">
Как уже говорилось, я ожидаю, что кодированный в процентах адрес будет работать во всех браузерах, но я точно не знаю,Я могу подтвердить, что он работает с Chrome и Thunderbird.