Аннотации являются кодом и будут представлены на уровне байтового кода. Теги Javadoc - это артефакты уровня документации и метаданные для процессора Javadoc.
Если уровень хранения класса аннотаций - время выполнения, вы можете отразить этот класс и получить доступ к аннотации; для тега javadoc такой возможности не существует (если у вас нет доступа к исходным файлам и вы их анализируете).
Таким образом, в очень узком смысле (например, процессор Javadoc, который выполняет обработку байт-кода, например, генерирует код), теги можно считать «дополнительными» [sic] к аннотациям, но это все.
В целом, это плохой мем, который можно носить с собой в голове, поскольку он на самом деле не сообщает истинного различия между этими двумя совершенно разными конструкциями.