Служба приложений всегда несет расходы, так что это невозможно. Вы можете создать его, когда вам это нужно, используя какую-то автоматизацию (powershell \ cli \ arm templates \ etc) и удалить его, когда он вам не нужен.
другой вариант - связать его с какой-то другой службой приложений, которая вам нужна постоянно, поэтому он будет использовать лишь небольшую часть ресурсов этого приложения (не будет стоить ничего лишнего).