Файл пуст, потому что вы не запустили какой-либо код, который бы что-то записал в файл, между командой, чтобы открыть его, и командой, чтобы закрыть его.
ods html file="/user_data/maexport/monitoring t-1.html";
proc print data=WORK.TABLE_NAME;
run;
ods html close;