Общие почтовые ящики не являются участниками безопасности. Это ограничение для PolicyGroupId указано в документации @ New-ApplicationAccessPolicy
Чтобы ограничить доступ к общему почтовому ящику, необходимо создать новый SG, включить общий почтовый ящик в качестве участника, а затем используйте SG для создания AppAccessPolicy.