Вы можете сделать это как минимум двумя способами.
Во-первых, вы можете определить два слоя, один с границами, а другой без границ.
Затем вы можете использовать MINSCALEDENOM и MAXSCALEDENOM для отображения первого или второго, в зависимости от уровня масштабирования.
Или вы можете определить один слой с цветными геометриями, без границ, который будет отображаться на всех уровнях масштабирования.
Затем вы должны определить слой, который состоит только из границ, которые будут отображаться поверх первого, но только на указанном уровне масштабирования (снова используя MINSCALE и MAXSCALE). Этот слой использует те же данные обычного слоя, но он должен иметь тип POLYGON, но без ключевого слова COLOR (должен быть указан только OUTLINECOLOR). Таким образом, будет отображаться только граница многоугольника, и, если вы отобразите это поверх другого, вы можете создать эффект границ.
Для подробного описания ключевых слов, http://www.mapserver.org/mapfile/layer.html