скобки после IF
="GRANT "&IF(B2="y", B1, "")& ", "&IF(C2="y", C1, "" )& ", "&IF(D2="y", D1, "" )&" on DATABASE TO USER "&A2&";"
РЕДАКТИРОВАТЬ: И кавычки aropund текст в B1, C1, D1 и A2
="GRANT "&IF(B2="y", "'"&B1&"'", "")& ", "&IF(C2="y", "'"&C1&"'", "" )& ", "&IF(D2="y","'"&D1&"'", "" )&" on DATABASE TO USER '"&A2&"';"