См. Руководство по ограничениям Xilinx UG625 , Общие правила для UCF и NCF .
Заключайте имена NET и INST в двойные кавычки (рекомендуется, ноне обязательно).
Заключите имена в инвертированных сигналах, содержащие тильду (например, ~ OUTSIG1), в двойные кавычки (обязательно).
Во всех файлах ограничений (NCF, UCF иPCF), имена экземпляров или переменных, которые соответствуют внутренним зарезервированным словам, отклоняются, если имена не заключены в двойные кавычки.
Значения ограничения, как и имена выводов, не помещаются в двойные кавычки.
Таким образом, правильный и рекомендуемый способ должен быть
NET "input" LOC = N21