RFC 3987 - это новый стандарт для обработки международных URI / URL, известный как IRI. Старый стандарт RFC 3986 не поддерживает Unicode. Любой, кто еще не использует IRI, должен придумать свой собственный способ кодирования неподдерживаемых символов для своих нужд. Процентное кодирование октетов UTF-8 - это один из способов, но это, безусловно, не единственный способ, который используется на самом деле.